一、 监管标准的制定和应用
 背景
 香港老人服务发展历史不长
 社署70年代才成立专门负责发展老人服务的单位，相对其它服务（家庭、儿童、感化、社区等）起步较迟。
 香港社会服务联会1972年成立安老服务委员会，于1978年转为安老服务部。
 1979年政府发表社会福利白皮书，老人服务开始全速发展。
 志愿机构相继参与老人服务
 80年代中期，老人服务供不应求，津助护理安老院和疗养院严重不足，私营安老院数目急剧增加。
 私营安老院为老人提供服务，但服务素质则引起公众极大关注，个别于死因法庭研究的个案，指出私营安老院服务水准良莠不齐，需要监察。

 监管制度的演变
老人的困境：轮候津助护理院舍时间长久；私营院舍院友年龄大，身体衰弱，需要的护理照顾尤胜于资助院舍的院友；家中缺乏足够或适当照顾；家属支付院费，但能力有限；老人缺乏选择和判断照顾服务素质的能力。

 私营安老院实务守则
 1986年社会福利咨询委员会公布【私营安老院实务守则】
 为经营者提供关注老人居所的空间要求，安全措施及防火规定，员工资历与人数等基本指引。

 私营安老院自愿性注册计划
 1988年社署设立私营安老院自愿性注册计划
 社会福利咨询委员会通过所有安老院舍必须受法例监管
 修订1986年的实施守则，未能强迫全部院舍注册的困境（绝大多数私院未合格，强迫注册只会加速其结业，老人立即面临服务中断危机）
 1989年政府开始向私营安老院购买宿位（买位计划），略解服务不足之困境，亦同时希望借着经济诱因，提高私营院舍服务水平。

二、 安老院条例和发牌制度
 监管成为重要议题
 1993年：政府草拟安老院条例
 1995年：成为法案，同年四月实施
 1995年4月：社署成立【安老院牌照事务处】，执行有关监管安老院舍工作。
 1996年6月：全面实施条例，当时共发出70个牌照和502张豁免证明书。
 2001年3月：全港私营安老院完成发牌工作。
 2002年7月：全港津助院舍完成发牌工作，豁免证明书全部注销。

 安老院条例
 目的：收容超过5名年满60岁人士住宿的安老院
 居所范畴：包括政府资助、非政府资助（自负盈亏）、盈利与非盈利院舍
 四大监管范围：
 消防安全（安全及防火）
 房屋安全（建筑物、家具及设备）
 保健卫生      保健及照顾服务
 社会工作

 条例内容
 经营安老院舍经获签发：牌照、豁免证明书
 社会福利政策：1995年4月1日或以前已开始营办的安老院舍可获发豁免证明书
 法例条文：牌照制度、上诉制度、巡查、罪行及罚则、规例及安老院实务守则
 法例规定：管理、住客人均楼面面积
 人手要求：主管、护士或保健员、护理员、助理员
 安老院规则具体列出：
 经营者职责；
 主管人职责；
 安老院位置及设计；
 预防火警及其它危患措施；
 保健院的注册；
 非法经营者的罪行、罚则及费用

 安老院实务守则
 共十五章：
引言；安老院的分类；豁免证明书；牌照；管理；建筑物及住宿设备；安全与防火；楼面面积；安老院员工；保健员；家具及设备；保健及照顾服务；营养及饮食；清洁及卫生设备；社交照顾。
 【服务质素标准】（SQS）四大监管范畴：
数据提供；服务管理；对使用者服务；尊重服务者的权利。

三、 评审制度
 背景：
 发牌制度只能为院舍订下最低服务标准
 【服务质素标准】（SQS）暂时只能运用于资助院舍及参与【改善买位计划】的私营院舍
 必须为其他私营院舍提供经济以外之诱因，使其有不断改善服务水平的意愿。

 先导计划:
社署于2002年7月委托香港老年学会进行为期两年的【评审制度先导计划】
计划目的:
 为香港安老院舍成立一自愿性的评审制度
 透过服务质素确立以及成果监察的历程，提倡优质服务概念以及持续改善
 厘定评审制度的成本以及可行的收费制度
 为需要购买院舍服务的人士提供参考指标

四、 合约管理：【让使用者有能力检查服务的质素】
 目标：
 确保提供高素质及物有所值的服务
 促使服务不断改善，令使用者感到满意

 达到目标的方针：
 由合约管理组确定机构的服务水准是否达到合约要求
 由使用者能评核服务素质是否能满足他们的需要
 使用者权益的保护
 使用者的参与
 使用者意见的反映
 使用者的控制

 合约管理流程：